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2016-11-24 09:39:22 |
健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，加快實施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，積極統(tǒng)籌城鄉(xiāng)要素配置，形成以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互惠的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。
轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式。堅持以人為本、科學(xué)發(fā)展、改革創(chuàng)新，完善城市治理體系，提高城市治理能力，著力解決城市病等突出問題，不斷提升城市環(huán)境質(zhì)量、人民生活質(zhì)量、城市競爭力，建設(shè)和諧宜居、富有活力、各具特色的現(xiàn)代化城市。
統(tǒng)籌空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)三大結(jié)構(gòu)，以城市群為主體形態(tài)，科學(xué)規(guī)劃城市空間布局，實現(xiàn)緊湊集約、**綠色發(fā)展。結(jié)合資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢，明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，強化中小城市和小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)協(xié)作協(xié)同，逐步形成橫向錯位發(fā)展、縱向分工協(xié)作的發(fā)展格局。統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、管理三大環(huán)節(jié)，綜合考慮城市功能定位、文化特色、建設(shè)管理等多種因素來制訂規(guī)劃。加強城市設(shè)計，提倡城市修補，加強控制性詳細規(guī)劃的公開性和強制性。不斷完善城市管理和服務(wù)，徹底改變粗放型管理方式。統(tǒng)籌改革、科技、文化三大動力，增強城市持續(xù)發(fā)展能力。推進規(guī)劃、建設(shè)、管理、戶籍等方面的改革，以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃，推進“多規(guī)合一”。深化城市管理體制改革，確定管理范圍、權(quán)力清單、責(zé)任主體。推進城市科技、文化等諸多領(lǐng)域改革，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)鏈，讓創(chuàng)新成為城市發(fā)展的主動力，釋放城市發(fā)展新動能。統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局，增強城市內(nèi)部布局的合理性，提升城市的通透性和微循環(huán)能力�？刂瞥鞘虚_發(fā)強度，劃定水體保護線、綠地系統(tǒng)線、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)控制線、歷史文化保護線、**基本農(nóng)田和生態(tài)保護紅線，防止“攤大餅”式擴張，推動形成綠色低碳的生產(chǎn)生活方式和城市建設(shè)運營模式。統(tǒng)籌政府、社會、市民三大主體，提高各方推動城市發(fā)展的積極性。提高市民文明素質(zhì)，尊重市民對城市發(fā)展決策的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，鼓勵企業(yè)和市民通過各種方式參與城市建設(shè)、管理，真正實現(xiàn)城市共治共管、共建共享。
加快新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。以人的城鎮(zhèn)化為核心，**落實我省戶籍管理制度改革政策，建立“以人為本、規(guī)范有序”的新型戶籍制度，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。以沒有城鎮(zhèn)戶籍的進城農(nóng)民、城中村居民和采煤沉陷區(qū)群眾三個群體為重點，健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶制度，實施差別化落戶政策，逐步使符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)。力爭到2020年，常住人口城鎮(zhèn)化率達到60%以上，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到44%。實施居住證制度，積極推進城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)由主要對本地戶籍人口提供向?qū)ΤＷ∪丝谔峁┺D(zhuǎn)變，努力實現(xiàn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。深化住房制度改革。加大城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造力度。健全財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機制，建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模同吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機制。調(diào)動社會力量，合理分擔(dān)公共成本，構(gòu)建政府主導(dǎo)、多方參與、成本共擔(dān)、協(xié)同推進的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本機制。維護進城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，支持引導(dǎo)依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。
深入實施大縣城戰(zhàn)略，把發(fā)展縣城和縣級市作為完善城鎮(zhèn)體系的切入點，引導(dǎo)生產(chǎn)要素、優(yōu)勢資源向縣城集中，提高縣城對人口和產(chǎn)業(yè)的承載力。重點發(fā)展一批人口在10萬人以上的大縣城，逐步減少5萬人以下的縣城。加快縣城新區(qū)開發(fā)建設(shè)和舊區(qū)綜合整治，加大縣城市政公用設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)力度，提升綜合承載能力，增強縣城整體功能。選擇基礎(chǔ)條件好、發(fā)展動力強、輻射帶動能力強的縣城先行開展“大縣城”試點，建設(shè)形成數(shù)量合理的強縣大縣，促進人口向城鎮(zhèn)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚、土地集約化利用、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施向農(nóng)村延伸。推動具備行政區(qū)劃調(diào)整條件的縣撤縣改市。
發(fā)展特色縣域經(jīng)濟，加快推進重點鎮(zhèn)建設(shè)和資源型城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型。統(tǒng)籌規(guī)劃，分類指導(dǎo)，在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)方面發(fā)展縣域特色經(jīng)濟，促進農(nóng)產(chǎn)品精深加工和農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展。發(fā)揮比較優(yōu)勢，宜農(nóng)則農(nóng)，宜工則工，宜商則商，宜游則游，宜綜合則綜合，培育縣域富民經(jīng)濟，努力做大做強縣域經(jīng)濟。通過農(nóng)民進城、移民搬遷做大鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模，建成一批有產(chǎn)業(yè)、有人口、成本低的中心型、特色工業(yè)型、特色旅游型、物流交通型、休閑商貿(mào)型、三農(nóng)服務(wù)型小城鎮(zhèn)。積極發(fā)展都市圈、城鎮(zhèn)群和中心城市周邊等重點開發(fā)區(qū)域內(nèi)的小城鎮(zhèn)，逐步形成衛(wèi)星城。開展不同類型的資源型城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型試點，因地制宜探索轉(zhuǎn)型路徑和模式，加強分類指導(dǎo)和政策扶持，在招商引資、科教資源投入、棚戶區(qū)改造、沉陷區(qū)治理等方面給予支持。
建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。加快改變農(nóng)村落后面貌，推進城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)同推進，科學(xué)規(guī)劃縣域村鎮(zhèn)體系，加快建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村。推動開展并村、撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)工作，以基礎(chǔ)條件好的中心村為重點，建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，因地制宜推進農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化。提高社會主義新農(nóng)村建設(shè)水平，開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動。加大傳統(tǒng)村落民居和歷史文化名村名鎮(zhèn)保護力度。深入推進休閑農(nóng)業(yè)示范縣和示范點建設(shè)，支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)同發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)民生產(chǎn)方式和生活方式同時轉(zhuǎn)變。到2020年農(nóng)村危房基本消滅，?*司幼〉納醬寤就瓿砂崆�，农村路水悼N然∩枋┗就晟�，大部穲�(zhí)遄釤跫饗愿納疲竅緇∩枋┖突竟卜癲罹嘀鴆剿跣 ?br />
建立健全城鄉(xiāng)一體化發(fā)展體制機制。加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，增強農(nóng)村發(fā)展活力，促進城鄉(xiāng)各類要素?zé)o障礙流動，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，構(gòu)建城鄉(xiāng)發(fā)展一體化新格局。健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入長效機制，把社會事業(yè)發(fā)展重點放在農(nóng)村和接納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多的城鎮(zhèn)，推動城鎮(zhèn)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，逐步形成城鄉(xiāng)一體的基礎(chǔ)設(shè)施體系、均衡發(fā)展的教育體系、公共衛(wèi)生體系、公共文化服務(wù)體系和公共財政體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。
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