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2016-12-05 09:37:53 |
導(dǎo)讀：規(guī)范發(fā)展產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，健全產(chǎn)權(quán)交易規(guī)則和監(jiān)管制度，推動(dòng)產(chǎn)權(quán)有序流動(dòng)，保證產(chǎn)權(quán)交易的公正性和有序性。
健全使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的制度體系，加快形成有利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系完善的產(chǎn)權(quán)制度、國(guó)資國(guó)企改革、要素市場(chǎng)和現(xiàn)代財(cái)稅制度等體制機(jī)制。
加快建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。科學(xué)界定產(chǎn)權(quán)，明確資產(chǎn)所有權(quán)歸屬，完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，健全產(chǎn)權(quán)交易規(guī)則和監(jiān)管制度，建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展和社會(huì)有序運(yùn)行提供重要制度保障。保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公開(kāi)公平公正參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)。規(guī)范發(fā)展產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，健全產(chǎn)權(quán)交易規(guī)則和監(jiān)管制度，推動(dòng)產(chǎn)權(quán)有序流動(dòng)，保證產(chǎn)權(quán)交易的公正性和有序性。建立健全產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律法規(guī)，確保各類(lèi)產(chǎn)權(quán)不受侵犯，維護(hù)其合法權(quán)益和平等發(fā)展的權(quán)利。依法保護(hù)個(gè)人產(chǎn)權(quán)，防止把屬于私人的資產(chǎn)隨意上收為國(guó)有或集體所有。不斷完善以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，依法保障農(nóng)民對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)的各項(xiàng)權(quán)利。
深化國(guó)有企業(yè)改革。改革和完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制，以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變，加快國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制改革，推動(dòng)國(guó)有資本合理流動(dòng)優(yōu)化配置，推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)一集中監(jiān)管。劃分國(guó)有企業(yè)不同類(lèi)別，分類(lèi)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革。完善國(guó)有企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，健全公司法人治理結(jié)構(gòu)，積極推進(jìn)國(guó)有企業(yè)公司制股份制改革，建立國(guó)有企業(yè)**人員分類(lèi)分層管理制度，實(shí)行與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的企業(yè)薪酬分配制度，深化企業(yè)內(nèi)部用人制度改革。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)整體上市或核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)上市。鼓勵(lì)非公資本出資入股、收購(gòu)股權(quán)、認(rèn)購(gòu)可轉(zhuǎn)債、股權(quán)置換等形式，參與國(guó)有企業(yè)改制重組或國(guó)有控股上市公司增資擴(kuò)股及企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理。鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)通過(guò)投資入股、聯(lián)合投資、重組等多種方式，與非國(guó)有企業(yè)進(jìn)行股權(quán)融合、戰(zhàn)略合作、資源整合。探索實(shí)行混合所有制企業(yè)員工持股，建立健全股權(quán)流轉(zhuǎn)和退出機(jī)制。強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督，建立健全**協(xié)同的外部監(jiān)督機(jī)制，實(shí)施信息公開(kāi)加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，建立健全企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制。加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的**，充分發(fā)揮國(guó)有企業(yè)黨組織政治核心作用，加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)**班子建設(shè)和人才隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)落實(shí)國(guó)有企業(yè)反腐倡廉“兩個(gè)責(zé)任”。重點(diǎn)抓好同煤集團(tuán)、晉能集團(tuán)改革試點(diǎn)，使之成為規(guī)范運(yùn)營(yíng)和具有可持續(xù)發(fā)展能力的新型能源企業(yè)。按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理念，推動(dòng)山西金融投資控股集團(tuán)依法合規(guī)運(yùn)營(yíng)。
著力推進(jìn)要素市場(chǎng)建設(shè)。進(jìn)一步完善煤炭等礦產(chǎn)資源市場(chǎng)配置機(jī)制，盡快啟動(dòng)煤炭資源市場(chǎng)化配置改革，研究完善煤炭資源出讓轉(zhuǎn)讓管理辦法。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，完善農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地權(quán)能。嚴(yán)格用途管制和用地規(guī)劃管理，在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國(guó)有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)。建立統(tǒng)一開(kāi)放的人力資源市場(chǎng)，保障勞動(dòng)力自由合理流動(dòng)。加大戶(hù)籍制度、社會(huì)保障等相關(guān)制度的改革力度，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化、區(qū)域一體化。探索社會(huì)資本與財(cái)政資金共同支持、知識(shí)產(chǎn)權(quán)共享、風(fēng)險(xiǎn)及利益共擔(dān)的新機(jī)制，逐步形成結(jié)構(gòu)合理、功能健全、運(yùn)行**的市場(chǎng)體系。發(fā)揮技術(shù)交易市場(chǎng)在促進(jìn)技術(shù)集聚流轉(zhuǎn)、資源配置、秩序規(guī)范和創(chuàng)新激勵(lì)等方面的作用，促進(jìn)人才、資金、科研成果等在城鄉(xiāng)、企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)間有序流動(dòng)。
完善價(jià)格形成機(jī)制。**放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域產(chǎn)品價(jià)格，推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制改革，健全農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，縮小政府定價(jià)范圍，不斷完善市場(chǎng)決定價(jià)格機(jī)制。建立公平競(jìng)爭(zhēng)保障機(jī)制，打破地域分割和行業(yè)壟斷。
深化財(cái)稅體制改革。推進(jìn)財(cái)政資金統(tǒng)籌使用，加大各類(lèi)預(yù)算資金統(tǒng)籌力度。建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制，加強(qiáng)省級(jí)中期財(cái)政規(guī)劃管理。擴(kuò)大預(yù)算公開(kāi)的范圍，增強(qiáng)預(yù)算透明度。完善轉(zhuǎn)移支付制度，增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例，清理整合規(guī)范專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理，對(duì)政府債務(wù)實(shí)行規(guī)模控制和預(yù)算管理，建立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和化解機(jī)制。探索煤炭行業(yè)增值稅制度改革，進(jìn)一步爭(zhēng)取擴(kuò)大煤炭行業(yè)進(jìn)項(xiàng)稅抵扣范圍，降低煤炭增值稅負(fù)擔(dān)。建立規(guī)范的地方政府舉債融資體制。健全優(yōu)先使用創(chuàng)新產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品的政府采購(gòu)政策。完善地方稅體系，加強(qiáng)非稅收入管理，逐步建立現(xiàn)代財(cái)政稅收制度。
健全金融管理和風(fēng)控機(jī)制。適應(yīng)現(xiàn)代金融市場(chǎng)發(fā)展，改革金融監(jiān)管框架，完善地方金融管理體系，實(shí)現(xiàn)金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管全覆蓋。建立完善金融風(fēng)險(xiǎn)協(xié)同應(yīng)對(duì)處置機(jī)制，防止發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)。
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