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2016-12-05 09:37:53 |
導讀：規范發展產權交易市場，健全產權交易規則和監管制度，推動產權有序流動，保證產權交易的公正性和有序性。
健全使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用的制度體系，加快形成有利于市場經濟體系完善的產權制度、國資國企改革、要素市場和現代財稅制度等體制機制。
加快建立現代產權制度。科學界定產權，明確資產所有權歸屬，完善產權保護制度，健全產權交易規則和監管制度，建立歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代產權制度，為國民經濟持續快速健康發展和社會有序運行提供重要制度保障。保護各種所有制經濟產權和合法權益，保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公開公平公正參與市場競爭、同等受到法律保護。規范發展產權交易市場，健全產權交易規則和監管制度，推動產權有序流動，保證產權交易的公正性和有序性。建立健全產權保護法律法規，確保各類產權不受侵犯，維護其合法權益和平等發展的權利。依法保護個人產權，防止把屬于私人的資產隨意上收為國有或集體所有。不斷完善以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，依法保障農民對土地承包經營的各項權利。
深化國有企業改革。改革和完善國有資產管理體制，以管資本為主加強國有資產監管，防止國有資產流失。推進國有資產監管機構職能轉變，加快國有資本授權經營體制改革，推動國有資本合理流動優化配置，推進經營性國有資產統一集中監管。劃分國有企業不同類別，分類推進國有企業改革。完善國有企業現代企業制度建設，健全公司法人治理結構，積極推進國有企業公司制股份制改革，建立國有企業**人員分類分層管理制度，實行與社會主義市場經濟相適應的企業薪酬分配制度，深化企業內部用人制度改革。發展混合所有制經濟，推動國有企業整體上市或核心業務資產上市。鼓勵非公資本出資入股、收購股權、認購可轉債、股權置換等形式，參與國有企業改制重組或國有控股上市公司增資擴股及企業經營管理。鼓勵國有企業通過投資入股、聯合投資、重組等多種方式，與非國有企業進行股權融合、戰略合作、資源整合。探索實行混合所有制企業員工持股，建立健全股權流轉和退出機制。強化企業內部監督，建立健全**協同的外部監督機制，實施信息公開加強社會監督，建立健全企業國有資產的監督問責機制。加強和改進黨對國有企業的**，充分發揮國有企業黨組織政治核心作用，加強國有企業**班子建設和人才隊伍建設，切實落實國有企業反腐倡廉“兩個責任”。重點抓好同煤集團、晉能集團改革試點，使之成為規范運營和具有可持續發展能力的新型能源企業。按照市場經濟理念，推動山西金融投資控股集團依法合規運營。
著力推進要素市場建設。進一步完善煤炭等礦產資源市場配置機制，盡快啟動煤炭資源市場化配置改革，研究完善煤炭資源出讓轉讓管理辦法。建立城鄉統一的建設用地市場，完善農村集體經營性建設用地權能。嚴格用途管制和用地規劃管理，在符合規劃和用途管制前提下，允許農村集體經營性建設用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權同價。建立統一開放的人力資源市場，保障勞動力自由合理流動。加大戶籍制度、社會保障等相關制度的改革力度，逐步實現城鄉一體化、區域一體化。探索社會資本與財政資金共同支持、知識產權共享、風險及利益共擔的新機制，逐步形成結構合理、功能健全、運行**的市場體系。發揮技術交易市場在促進技術集聚流轉、資源配置、秩序規范和創新激勵等方面的作用，促進人才、資金、科研成果等在城鄉、企業、高校、科研機構間有序流動。
完善價格形成機制。**放開競爭領域產品價格，推進資源性產品價格形成機制改革，健全農產品價格形成機制，縮小政府定價范圍，不斷完善市場決定價格機制。建立公平競爭保障機制，打破地域分割和行業壟斷。
深化財稅體制改革。推進財政資金統籌使用，加大各類預算資金統籌力度。建立跨年度預算平衡機制，加強省級中期財政規劃管理。擴大預算公開的范圍，增強預算透明度。完善轉移支付制度，增加一般性轉移支付規模和比例，清理整合規范專項轉移支付。加強地方政府債務管理，對政府債務實行規模控制和預算管理，建立債務風險預警和化解機制。探索煤炭行業增值稅制度改革，進一步爭取擴大煤炭行業進項稅抵扣范圍，降低煤炭增值稅負擔。建立規范的地方政府舉債融資體制。健全優先使用創新產品、綠色產品的政府采購政策。完善地方稅體系，加強非稅收入管理，逐步建立現代財政稅收制度。
健全金融管理和風控機制。適應現代金融市場發展，改革金融監管框架，完善地方金融管理體系，實現金融風險監管全覆蓋。建立完善金融風險協同應對處置機制，防止發生系統性、區域性金融風險。
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