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  把縣域作為如期實現**建成小康社會目標的戰略重點，突出縣城作為吸納農業人口轉移的重要載體作用，完善產業功能、服務功能和居住功能，不斷增強承接中心城市輻射和帶動鄉村發展的能力。

  推進縣級城市提質擴容發展。實施縣級城市基礎設施提升行動，以注入現代化城市元素為著力點，強化供氣、供熱、供排水、信息等基礎設施支撐，提高教育、醫療和養老服務供給能力，擴大公園、綠廊和公共空間，吸引農村人口加快向縣城集聚。深化省直管縣體制改革，建設50萬人左右的地區副中心城市，形成全省區域經濟新的戰略支點。加快推進基礎條件好、發展潛力大、區位條件優、經濟實力強的縣級城市建設，爭取到2020年，全省縣級城市城區平均人口規模達到20萬人以上，20個左右超過30萬人。

  增強縣域產業支撐。持續推進產業集聚區、服務業“兩區”建設，圍繞主導產業，大力承接產業轉移，推進先進制造業發展，擴大服務業規模，以產業發展的規模和程度決定城市發展的規模和進度，以就業崗位決定人口轉移數量，形成以產興城、依城促產、產城互動的發展格局。拓展產業發展空間，推動農產品加工業向種養基地靠近、勞動密集型產業向剩余勞動力富集地方靠近、特色優勢產業向具備優勢資源和相應產業基礎的地方靠近，形成一批工業經濟強縣、現代農業強縣、旅游經濟強縣。

  有重點地發展小城鎮。加強小城鎮規劃管理，有重點、有層次、有步驟地推進小城鎮建設。實施重點鎮建設示范工程，爭取明港鎮、回郭鎮、水冶鎮、朱仙鎮等發展成為10萬人左右的小城市，推動有條件的小城鎮依托專業園區發展工業強鎮，依托交通優勢和區位條件發展商貿重鎮，依托歷史文脈和生態資源發展旅游名鎮。完善小城鎮功能，開展鎮容鎮貌綜合整治，將其建設成為服務“三農”的重要載體和面向周邊農村的生產生活服務中心。

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