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我國社會穩定風險評估的經驗、問題與對策

　　目前，我國已有20多個省區市在開展社會穩定風險評估中，積累了一些成功的做法和經驗，也存在一些問題。需要提出進一步推進和完善社會穩定風險評估工作的政策建議，成立相對獨立的社會穩定風險評估專門機構，推動由“保穩定”（即“維穩”）向主動“創穩定”的根本轉變。
　　
　　黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于**深化改革若干重大問題的決定》，對我國突發事件應急管理制度統一進行了頂層設計與戰略部署，在巨災保險制度、網絡突發事件處置機制、重大決策社會穩定風險評估機制、公共安全體系、食品藥品安全監管制度、安全生產管理體制、隱患排查治理體系和安全預防控制體系、防災減災救災體制、立體化社會治安防控體系、互聯網管理**體制和信息安全、國家安全體制和國家安全戰略等方面均做出了統籌規劃和系統規定。尤其是在完善重大決策社會穩定風險評估機制方面，《中共中央關于**深化改革若干重大問題的決定》明確指出，要“創新**預防和化解社會矛盾體制。健全重大決策社會穩定風險評估機制。建立暢通有序的訴求表達、心理干預、矛盾調處、權益保障機制，使群眾問題能反映、矛盾能化解、權益有保障�！�

　　一、我國開展社會穩定風險評估的進展情況

　　社會穩定風險評估指在重大事項（重大決策、重大工程項目、重大活動及重要基礎設施等）制定、出臺及實施前，通過系統的調查，科學的預測、分析、研判和評估對可能影響社會穩定的諸因素進行分析，評估發生危害的可能性，對不同的風險進行等級管理，并制定風險應對策略和預案，采取措施防范、降低、**風險的工作，從而**規避、預防、控制重大事項實施過程中可能產生的社會穩定風險。社會穩定風險評估機制實質上是以“維穩”為主軸，推動政府與公民互動，最終實現經濟社會的有序良性發展。
2005年初，四川省遂寧市率先在重大工程領域進行社會穩定風險評估工作試點，2006年建立《重大事項社會穩定風險評估機制》，效果顯著。2005年至今，中央維穩辦多次刊載遂寧經驗。2009年，中央要求在全國推廣社會穩定風險評估。2010年10月，黨的十七屆五中全會指出，“建立健全重大工程項目建設和重大政策制定的社會穩定風險評估機制，著力從源頭上預防和減少矛盾，把問題解決在基層、解決在萌芽狀態�！� 2011年，中央開始**推進社會穩定風險評估工作，對涉及群眾切身利益的重大工程項目和重大政策，在決策前進行經濟效益和社會穩定風險“雙評估”，防止因決策不當引發社會矛盾。目前，全國已有20多個省區市下發了開展社會穩定風險評估工作的指導意見。
　　　2012年1月20日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于建立健全重大決策社會穩定風險評估機制的指導意見（試行）》（中辦2號文）的通知，對社會穩定風險評估的指導思想和基本要求、評估范圍和內容、評估主體和程序、評估結果運用和決策實施跟蹤、責任追究、組織**等方面做出明確的規定。其中，建立健全重大決策社會穩定風險評估機制的基本要求為：應評盡評、**客觀、查防并重、統籌兼顧；評估范圍為：凡是直接關系人民群眾切身利益涉及面廣、容易引發社會穩定問題的重大決策事項；評估內容為：合法性、合理性、可行性、可控性；評估主體為：可以組成由政法、綜治、維穩、法制、信訪等有關部門，有關社會組織、專業機構、專家學者，以及決策所涉及群眾代表等參加的評估小組進行評估；評估程序為：充分聽取意見、**分析論證、確定風險等級（高、中、低3類）、提出評估報告。2012年8月16日，國家發改委印發《重大固定資產投資項目社會穩定風險評估暫行辦法》（發改投資〔2012〕2492號）。
2012年11月，黨的十八大報告第七部分“在改善民生和創新管理中加強社會建設”明確要求：加強和創新社會管理，加快形成源頭治理、動態管理、應急處置相結合的社會管理機制。建立健全重大決策社會穩定風險評估機制。2012年11月15日，習近平總書記在《關于**貫徹落實黨的十八大精神要突出抓好六個方面工作的講話》中明確要求：對涉及群眾切身利益的重大決策，要認真進行社會穩定風險評估，充分聽取群眾意見和建議，充分考慮群眾的承受能力，把可能影響群眾利益和社會穩定的問題和矛盾解決在決策之前。
2013年3月20日，新一屆國務院第1次全體會議通過《國務院工作規則》，明確規定：國務院各部門提請國務院研究決定的重大事項，都必須經過深入調查研究，并經研究、咨詢機構等進行合法性、必要性、科學性、可行性和可控性評估論證；涉及相關部門的，應當充分協商；涉及地方的，應當事先征求意見；涉及重大公共利益和公眾權益、容易引發社會穩定問題的，要進行社會穩定風險評估，并采取聽證會等多種形式聽取各方面意見。
2013年11月12日，《中共中央關于**深化改革若干重大問題的決定》再次強調：健全重大決策社會穩定風險評估機制。建立暢通有序的訴求表達、心理干預、矛盾調處、權益保障機制。

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